美国强推28点和平计划下，乌克兰会在哪些方面妥协？

欧洲和乌克兰谈判代表上周日与美国**进行紧张磋商，试图修改华盛顿本周提出的和平计划细节，他们认为该计划对俄罗斯极为有利。

美国正敦促基辅在周四前接受这份包含28个条款的协议，该协议框架松散且缺乏细节。草案纳入了俄罗斯多项长期诉求，同时突破了基辅的明确红线，并回避了欧洲的安全关切。

美国**将该计划描述为“工作文件”，但要将其转变为乌克兰及其欧洲盟友更能接受的版本，将是一项艰巨的**任务。

乌克兰会放弃顿涅茨克吗？

最困难的问题是乌克兰军队从目前控制的顿涅茨克省东部地区撤军，它解释了美俄为何重新推动和平协议——这将通过**手段实现俄罗斯总统**的军队自2014年以来未能攻占的目标。

随着俄罗斯军队在顿涅茨克前线取得**但渐进的进展，美国总统特朗普确信俄罗斯在那里的胜利不可避免。放弃乌克兰人为保卫而流血牺牲的领土，可能会在乌克兰引发高度争议和动荡， 留在待移交地区的数万名乌克兰人将被迫流离失所。这意味着乌克兰将放弃由斯洛夫扬斯克、克拉马托尔斯克、德鲁日基夫卡和康斯坦丁诺夫卡等城市组成的“堡垒带”，这些城市自2014年以来一直是抵御俄罗斯军队的屏障。

乌克兰放弃的领土将成为“中立非军事化缓冲区”，但如果俄罗斯在新一轮进攻中突破该区域，包括第聂伯罗和扎波罗热在内的乌克兰中部城市将严重**。

虽然泽连斯基长期以来接受只有通过**才能收复俄罗斯已占领的领土，但他强烈反对正式承认俄罗斯的占领。

美国计划涉及承认目前被占领的地区为“事实上的俄罗斯领土”。表面上看，这比正式的“法律上”承认更容易被基辅及其欧洲盟友接受，后者意味着可以通过武力改变边界，违反**法律原则，但查塔姆研究所**法主任、剑桥大学教授Marc Weller表示，“事实上的俄罗斯领土”这一措辞比“事实上由俄罗斯控制”更有利于**，“承认”一词的使用也是如此。

乌克兰能获得有意义的安全保障吗？

该计划称乌克兰“将获得可靠的安全保障”，但没有提供具体内容，同时严重限制了其盟友能提供的支持。

乌克兰将被禁止通过修改北约条约加入该联盟，同时乌克兰需修改自己的宪法以排除成员**，这两项在政治上都很难实现。

北约**将无法在乌克兰驻军，这将**部署欧洲保证部队或训练任务的想法。基辅对模糊承诺保持警惕，因为1994年的《布达佩斯备忘录》提供了来自美国和英国的安全保证，但未能阻止俄罗斯2014年和2022年的所作所为。

泽连斯基表示，强**的安全保障对**和平协议都至关重要，旨在防止俄罗斯再次入侵。他希望西方伙伴提供类似《北大西洋公约》第五条的承诺，在未来遭到攻击时作出军事反应并对俄罗斯实施严厉制裁。

乌克兰和美国**表示，正在幕后讨论西方可能的回应方式，但**不列出具体步骤的承诺对基辅来说都可能是不可接受的。

俄罗斯的冻结资产归谁？

美国计划将**欧盟提议的利用俄罗斯冻结资产筹集1400亿欧元“赔偿”**的方案，欧盟原本希望下月批准该方案。

俄乌冲突**爆发时，俄罗斯被冻结的3000亿美元资产中大部分存放在欧洲。 然而，根据该提案，华盛顿将拿走1000亿美元用于美乌投资工具，其利润的一半将归美国所有。欧洲将再增加1000亿美元，其余部分将用于美俄投资项目。

即使达成和平协议，乌克兰仍需要欧洲盟友提供大量预算支持，以及训练和装备武装部队的长期资金。大多数欧盟**首都同意，赔偿**是提供这种援助的**和最便宜方式。据称，一直倡导这一想法的德国总理默茨对华盛顿的“抢夺”特别恼火。

应该实行**赦免吗？

和平计划设想对冲突双方实行**赦免，并同意放弃**法律索赔。然而，在乌克兰内部，赦免俄罗斯本身对许多遭受杀戮、**和**的乌克兰人来说极难接受。

乌克兰诺贝尔和平奖得主Oleksandra Matviichuk表示，**赦免和“侵略行为不受**负面后果”将是美国计划中乌克兰人“**的失望”。

倡导乌克兰的Razom组织的Yuliya Ziskina表示，这也将削弱欧盟赔偿**的法律基础。“如果这项协议获得通过，赔偿**在法律和财务上都将变得不可能，”她说。“锁定赔偿**是欧洲确保**未来谈判基于明确原则和真正安全而非乌克兰被迫脆弱的最重要工具。”默茨上周日坚称欧盟**工作将不受美国计划影响继续进行，但很难看出这些资产如何能被使用两次。

乌克兰军队规模应该设上限吗？

欧盟领导人指出，将乌克兰军队规模限制在60万人将是对其主权的不可接受的侵犯，并认为强大的乌克兰军队是欧洲抵御俄罗斯的**屏障，但从目前的人数减少三分之一，仍将使乌克兰拥有一支规模可观且强大的军队，几乎是欧盟内部**军队规模的两倍。

但这仍令乌克兰民众担忧，尤其是该计划没有对莫斯科提出对等上限。

一些军事人员已经表达了对削减乌克兰武装部队的反对。乌克兰军队通信专家、知名评论员Oleksandr Solonko表示，“这是为新一轮入侵做直接准备，削弱乌克兰将使其无法反击。”

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